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自行監(jiān)測指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況,按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。
大部分企業(yè)不具備自行監(jiān)測能力,通常委托第三方檢測機構(gòu)代其進(jìn)行自行監(jiān)測。當(dāng)企業(yè)委托第三方機構(gòu)進(jìn)行自行監(jiān)測時,國家相關(guān)法律法規(guī)要求第三方機構(gòu)必須具備CMA資質(zhì)。因第三方監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)范圍不一定涵蓋同一個監(jiān)測因子的所有檢測方法,常常導(dǎo)致企業(yè)實際檢測方法與排污許可證副本載明的檢測方法不一致。那么,自行監(jiān)測方法與排污許可證是否可以不一致?是否可以使用現(xiàn)行有效的其他檢測方法?如果不一致,有什么法律風(fēng)險?
一、自行監(jiān)測方法是否必須與排污許可證副本載明的檢測方法一致?
《排污許可管理條例》(2021年3月1日施行)第十三條第八款規(guī)定:排污許可證應(yīng)當(dāng)記載自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的內(nèi)容和頻次等要求。
《排污許可管理條例》(2021年3月1日施行)第十九條規(guī)定:排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依法開展自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。
《排污許可管理辦法》(2024年7月1日施行)第十九條規(guī)定:排污單位在申請排污許可證時,應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南,編制自行監(jiān)測方案。
自行監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次;
(二)使用的監(jiān)測分析方法;
(三)監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;
(四)監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求;
(五)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開要求。
排污許可證副本對手工監(jiān)測分析方法有明確規(guī)定,而排污許可證作為法定文件,必須嚴(yán)格執(zhí)行。由此可見,自行監(jiān)測必須按照排污許可證副本載明的檢測方法,不能采用其他有效的檢測方法代替。
二、自行監(jiān)測方法與排污許可證不一致有什么法律風(fēng)險?
監(jiān)測分析方法屬于排污許可證自行監(jiān)測方案必須載明的主要內(nèi)容,如自行監(jiān)測檢測方法與排污許可證載明的檢測方法不一致,則涉嫌《排污許可管理條例》未按排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測的條款。
《排污許可管理條例》(2021年3月1日施行)第三十六條: 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的(第五款:未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測),由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。
三、合規(guī)指南
1、嚴(yán)格遵循排污許可證要求
監(jiān)測方法、頻次、指標(biāo)均需與排污許可證完全一致。舉例:某企業(yè)排污許可證副本載明的氮氧化物檢測方法是《固定污染源廢氣 氮氧化物的測定 非分散紅外吸收法》(HJ692),則在自行監(jiān)測時就不得使用《固定污染源排氣中氮氧化物的測定 紫外分光光度法》(HJ/T42)、《固定污染源排氣中氮氧化物的測定 鹽酸萘乙二胺分光光度法》(HJ/T43)、《固定污染源廢氣 氮氧化物的測定 定電位電解法》(HJ693)、《固定污染源廢氣 氮氧化物的測定 便攜式紫外吸收法》(HJ1132)等其他氮氧化物檢測方法,即使該方法為國家現(xiàn)行的有效監(jiān)測方法也不可。
2、及時變更排污許可證
如排污許可證載明的檢測方法不是企業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法,或者不是有效的檢測方法,應(yīng)及時對排污許可證進(jìn)行變更。
3、強化第三方管理
委托有CMA資質(zhì)的第三方機構(gòu)時,需核實其是否具備排污許可證載明的檢測方法資質(zhì),并在合同中明確責(zé)任條款。
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